温铁军：让乡村振兴落到实处就需推进城乡融合

“现在，从中国的城乡关系来看，一个非常重要的变化正在发生，大量城市人口开始向农村转移，这与过去强调农村人口进城有很大不同。” 出席2021年博鳌亚洲论坛全球经济发展及安全论坛期间，温铁军接受中国报道专访。 他指出，近年来，大量城市企业家特别是年轻人向农村转移，“新村民”逐渐成为重要概念。

作为“三农”领域的知名学者，温铁军不仅是中国人民大学农业与农村发展学院教授，​​也是中国人民大学农业农村振兴研究院乡村振兴中心主任。北京大学学习习近平新时代中国特色社会主义思想、西南大学中国农村发展研究院执行院长。 长期在原中央农村政策研究室、原农业部、原国务院体改办等单位从事政策研究。

温铁军的鲜明观点经常成为社交账号上的热点。 “实施乡村振兴，需要推动城乡一体化，鼓励公民下乡。同时，还要破除阻碍公民下乡和农村劳动力自由流动的各种制度障碍。”城市和农村因素。” 温铁军的言论“公民下乡，农业进城”。 也引起了广泛关注。

△温铁军在博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛“共同体的未来：城乡共同发展”分论坛上发言。

农村发展的结果不是城市化

2007年发布的《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出，要培育新型农民，培育新型农民。培养建设现代农业的人才队伍。

温铁军告诉记者，虽然上述文件发布以来，还有其他鼓励公民下乡的措施，但“目前很多农村政策还不能满足城镇居民下乡的需要，深化改革将重点更多城乡一体化新战略。” “适应新形势。”他举了浙江安吉县一个渔村的例子。在他看来，这个只有不到1000名原村民、3000名上海居民的小村庄，是城乡转型的绝佳范例。关系。

一组数据显示，全国经过20多年的基本建设投资，已形成1300万亿设施资产，其中超过200万亿投资投向农村。 温铁军指出，虽然目前农村的投资不如城市，但在农村基础设施建设方面，已经能够满足自身发展的需要。

温铁军表示，取消农业税15年来，国家在农村基层投入大量资金，99%的乡镇完成了“五通”进村的基本建设。 “这意味着农村已经具备了创业的基本条件。” 他坦言，当前，从我国战略转型来看，整个社会正在从以往“工业化+城镇化”的发展阶段转向生态文明新阶段。 。 在这场转型中，最重要的是如何将基础设施投资形成的设施资产与空间生态资源开发结合起来，形成新的发展内涵。

温铁军告诉中国报道记者，虽然农村发展的障碍之一是政府承担了农村重资产投资的责任和风险，而农民缺乏重资产投资的能力，“除了基础设施和金融支持，农村拥有城市无法比拟的生态环境。” 他认为，要大力支持城市中等收入群体到农村创业、置业。

“城市中等收入群体不同于大规模圈地建楼的产业资本，后者侧重于乡村城镇化，而前者下乡的市民更倾向于以绿色生产、绿色生产等方式进行乡村改造。”绿色消费。” 温铁军说道。

放开新外来村民政策

作为政策官员出身的学者，温铁军在国内很早就提出，“三农问题”要以农民利益为主要出发点，以农村发展为主要政策目标。 乡村振兴是解决农村问题、农民问题的重要思路，是解决城乡发展不平衡的新方法、新动力。

温铁军在公开讲话中提到，城乡一体化要发展“农业4.0”，吸引公民到农村投资，以社会企业形式开展大众创业、万众创新，盘活农村海量基础设施积累资产，利用微景观实现城乡融合。 、民宿、文化创意产业、医疗健康、农耕教育、文化传承等促进六大产业融合和乡村产业繁荣。

采访中，温铁军告诉记者：“如果城市中等收入群体对乡村旅游、乡村休闲、医疗保健等方面的需求不释放，国内经济转型就很难突破。” 但这并不意味着随着乡村振兴的推进，城镇居民需要涌向农村。 如果城市人根本没有投资能力，目前还不具备“下乡”的条件。

温铁军提出，生态资源价值开发必须把握国内循环为主体的新阶段、绿水青山就是金山银山的新理念、乡村振兴和城镇化的新格局。乡村一体化战略，推进新经济（数字生态经济）。 ）是生态文明战略转型。

当前，以城市为特征的“人民战争”愈演愈烈。 在城市吸引人才优惠政策频出的背景下，农村如何有吸引力？ 温铁军认为，农村空间资源越丰富，对人才的吸引力就越大。 “山水资源好的农村，比喧闹、污染严重的城市更有吸引力。”

实现城乡要素市场要素自由流动

2017年，乡村振兴被提出为国家重大战略。 到2020年底，中国如期完成新时代脱贫目标任务，乡村振兴全面推进。

作为乡村发展振兴不可分割的一部分，乡村旅游“方兴未艾”。 温铁军认为，乡村振兴离不开乡村旅游，但现阶段推进旅游产业化存在内生性问题。 许多地区在开发旅游景区时没有找到合适的目标客群，而追求规模化、批量化生产。 目标不明确，最终导致结果不尽如人意。

2020年以来，受COVID-19疫情影响，城市旅游和乡村旅游均受到严重影响。 温铁军表示，如果旅游业遇到发展瓶颈，继续按照重资产投资运营模式过度投资、追求规模，就会导致效率下降，游客也得不到好的体验。 这就需要将农业产业化项目与旅游结合起来，形成体验农业、休闲农业、观光农业等，将附加值较低的第一产业直接升级为第三产业，形成不同产业层次的附加值。 抵消工业化投资带来的沉重资产成本。

长期与政策打交道的温铁军认为，实施乡村振兴，要推动城乡一体化，鼓励公民下乡。 同时，还要破除阻碍公民下乡和城乡要素自由流动的各种制度障碍，让农民和公民团结起来。 创业。 推动乡村振兴的最大目标是实现城乡要素市场自由流动，消除城乡贫富差距，实现共同富裕。

撰稿：《中国报道》实习记者 邱辉

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