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【报告要点】当前我国经济正处于转型升级的关键时期。 经济发展进入“新常态”，农民工返乡成为“时尚”。 调查发现，目前超过50%的农民工选择返乡就业； 返乡成为农民工返乡的主要原因； 70%以上返乡农民工选择在县城再就业； 超过40%的返乡农民工仍从事建筑制造业。 主持人。 同时，农民工返乡过程中还存在创业比例低、创业资金不足、返乡培训缺乏等三大突出问题。 对此，为更好引导返乡农民工就业创业，调研组建议：一是多维度政策支持，解决农民工创业难； 二是推动结构转型，解决农民工就业困难； 三是加强职业培训，为农民工晋升铺路。
改革开放以来，不少农民进城务工，为我国经济发展和城镇化建设做出了一定贡献。 近年来，随着我国经济结构转型升级、就业环境日益复杂，越来越多的农民工开始选择返乡就业创业。 难免的是，他们回国期间也遇到了很多问题。 那么，我国农民工返乡现状如何，存在哪些亟待解决的现实问题？ 对此，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”平台，于2019年1月至2月围绕“农民工返乡”主题在全国范围内开展了问卷调查和入户访谈。调查结果显示，目前超过50%的农民工选择返乡就业； 其中，返乡成为农民工返乡的主要原因； 70%以上返乡农民工选择在县城再就业； 超过40%的返乡农民工仍从事建筑业、制造业为主。 从返乡农民工突出问题来看，主要体现在三个方面：一是创业比重低，即农民工返乡创业比例不足10%； 二是创业资金不足，即资金问题成为农民工创业的主要障碍； 三是返乡人员培训不足，即返乡农民工接受过培训服务的比例不足30%。 为此，课题组建议：多维度政策支持，解决农民工创业难； 推动结构转型，解决农民工就业困难； 加强职业培训，为农民工晋升铺路。
一、当前农民工返乡基本情况
（1）返乡比例：超过50%的农民工选择返乡就业
通过对1196个农民工有效样本的调查发现，51.59%的农民工选择返乡就业； 而未返乡就业的农民工人数为579人，占比48.41%，较前者下降3.18个百分点，说明目前已有超过5名农民工选择返乡就业。 。 进一步看代际差异，新生代农民工返乡就业的比例为34.96%，老一代农民工选择返乡就业的比例为65.03%，表明老一代农民工返乡比例明显高于新生代。 农民工。
（2）返乡原因：回归家庭已成为农民工返乡的主要原因。
从农民工返乡原因来看，因“离家近、方便照顾家庭”、“在其他地方定居困难”等原因返乡就业的农民工比例名额”分别为25.12%和18.17%，合计占比43.29%； “外地就业情况不太好”选择回乡就业的人数位居第二，占比18.46%。 再看婚姻状况，返乡农民工中，已婚群体占82.66%。 这说明家庭因素已成为农民工返乡就业的主要原因。
（3）返乡地点：70%以上返乡农民工选择在县内再就业
农民工返乡再就业可分为返乡就业和返乡创业。 从返乡就业地点看，农民工选择到县城、乡镇、乡村就业的比例分别为36.97%、15.84%和16.87%，三者累计比例为69.68%。 从返乡创业地点看，农民工选择在县、乡镇、村创业的比例分别为36.92%、16.92%和32.31%，累计比例为86.15%。 综上所述，目前70%以上的返乡农民工以县城作为再就业地点。
（4）返乡产业：40%以上返乡农民工仍主要从事建筑制造业
考察返乡农民工就业行业发现，在598个有效样本中，从事建筑业和制造业的农民工比例分别为23.91%和18.06%，累计比例为41.97%； 而农业被选为就业行业的比例为12.71%，仅为10%左右。 此外，调查中，8.53%的返乡农民工表示自己失业。 这表明，目前40%以上的返乡农民工仍主要从事建筑制造业。 同时也不难看出，返乡农民工就业结构仍需转型优化。
二、当前农民工返乡突出问题
（一）创业比例低：农民工返乡创业比例不足10%
考察农民工返乡创业情况发现，1196个有效样本中，仅有66名农民工表示从事返乡创业，占比5.52%； 返乡农民工中，他们选择返乡创业。 农民工比例为9.66%。 可见，目前农民工返乡创业比例不足10%。 进一步分析返乡创业意愿发现，只有21.03%的农民工表达了创业的想法，占比仅20%。 这说明农民工返乡创业的动力仍需进一步激活。
（2）创业资金不足：资金问题成为农民工自主创业的主要障碍。
在返乡创业困难方面，43.08%的返乡创业农民工表示，“缺乏资金”是创业初期的主要障碍； 其次是缺乏经验，占21.54%。 可见，资金问题是农民工创业初期遇到的最大障碍。 进一步分析返乡农民工创业启动资金，使用自筹资金创业比例最高，占比36.61%； 其次是向亲友借款，占比33.04%； 政府和金融机构贷款创业累计占比为23.22%。 这说明返乡农民工的创业资本主要来自于自身积累。
（3）返乡培训不足：返乡农民工接受过培训服务的比例不足30%
调查发现，返乡就业农民工中，表示接受过就业培训、就业介绍、就业咨询、创业支持、就业信息等服务项目的农民工比例分别为20.40%、26.21% 、18.90%、18.90%。 10.39%、20.44%； 在返乡创业的农民工中，30.77%的人表示接受过“技能培训”。 因此，总体来看，无论是返乡就业还是创业，返乡农民工接受过培训服务的比例都在30%左右。
三、帮助农民工返乡的对策建议
（一）多维度政策支持，破解农民工创业困难
一是落实创业扶持政策。 首先，政府应进一步扩大返乡创业金融信贷服务范围和力度。 在返乡创业相对集中、产业特色突出的地区，政府要支持有条件的企业发行中小企业债、私募债等。农村信用社等机构，引导金融机构建立健全返乡创业信用评价机制，探索将农村承包地经营权、农民住房产权等农村产权纳入融资范围担保抵押品，从而提高农民工返乡创业时获得资金支持的能力。 第三，政府应建立健全创业风险分担机制，打造“创业保险”和“创业基金”两个层次，降低创业者创业风险，增强创业者抗风险能力。 最后，政府应进一步完善返乡创业园区和基地的支持政策，在基础设施建设方面提供优惠政策，加强农民工创业文化的宣传和引导，帮助农民工养成积极的创业态度和价值观。
二是鼓励多主体联合创业。 首先，政府应鼓励企业、返乡农民工、农村人才等多主体联合创业，支持返乡创业群体和企业构建农业产业技术创新战略联盟，引导返乡创业群体资金流向农业产业技术创新战略联盟。合理投入当地特色资源，带动和支持海归创业群体基于当地特色产业的产业链创业发展。 其次，要整合政府、企业、社会等多方资源，如结合当地特色产业引进新技术、新资源、创新组织形式、完善交易制度等措施。 最后，发展多种形式的产业支撑服务平台，完善服务功能，积极发挥和完善基层党组织和社区管理组织在土地管理、生态环境管理、基础设施管理等方面的服务功能，开展多元化专业服务。服务 。
三是解决创业农民工的后顾之忧。 首先，建立农民工服务平台，包括由企业家和专业人士组成的众创空间、专业合作社等行业协会，降低创业门槛，协调交易操作，为返乡创业者提供咨询和便利服务。 、做好社会保障关系转移接续工作，规范地方产业集团内部不正当竞争，保障农民工返乡创业的经济社会环境。 其次，立足农民工实际需要，优先建立覆盖全体农民工的工伤和医疗保障制度，逐步解决养老保障问题； 将稳定就业的农民工纳入城市扶贫、教育救助、紧急救助机制。 稳步建立产业和住房保障体系，从制度和法律层面不断完善，保障农民工权益。
（二）推动结构转型，缓解农民工就业困难
一是建设特色经济产业园区。 一方面，政府要以县域经济发展和乡村振兴为目标，引导和推动劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各类服务业和新兴产业、新兴产业加快发展。有利于扩大就业，增加就业吸纳能力，扩大农民工返乡创业就业能力。 另一方面，政府要重点突出典型典型作用，对附近农民工数量多、发展成果好的企业给予表彰或奖励。
二是构建农民工就业服务体系。 一方面，完善农民工就近就业的政策体系，通过落实社保补贴、就业补贴、就业安置补贴、培训补贴等就业政策吸引农民工返乡，通过发展就业岗位多个信息平台、政策平台、多种渠道。 特别适合大学毕业生和返乡农民工的就业岗位。 另一方面，进一步完善就业服务网络，为回国劳动者和用人单位建立实时、快速的就业信息交流平台。 充分发挥地方人力资源市场和民间组织协会作用，整合劳动力市场和人才市场资源，建立健全网上人力资源市场。
三是保障农民工生活与社会的融合。 一是完善基础设施建设，逐步取消过度依附于户籍的福利，加快廉租房、经济适用房及配套设施建设，让农民工和就近就业群体落户。 其次，在改善农民工基础设施和社会福利的同时，要特别注重在合理引导的基础上保障农民工享有平等待遇，维护社会公平。 第三，政府应努力消除就近就业的农民工在参与文化活动和政治活动时的排斥心理，减少城乡劳动力之间的文化、社会认同和政治认同差异，进一步促进城乡劳动力之间的文化、社会认同和政治认同差异。城乡合作。 就业融合与发展。
（三）加强职业培训，为农民工自我提升铺平道路
一是加强职业技能培训。 职业技能提升和转岗专业培训是提高老一代农民工市场竞争力的关键。 一是多途径加强农民工职业技能培训。 在农村，依靠村委会、乡贤会等组织免费提供技能培训，保障农民工出境前的培训； 城镇依托农民工用人单位开展在职职业教育培训，对农民工实施岗位培训。 其次，着力构建多元化的培训投入机制。 政府要进一步加大对职工技能提升和转岗培训的投入，优化投入路径，确保培训惠及全民； 发展多元化社会主体，创新农民工职业技能培训方式，满足不同年龄段、不同需求。 对农民工进行有针对性的培训。
二是加快发展现代职业教育。 发展现代职业教育是缓解当前就业压力、提高农民工整体就业质量的必由之路。 一是创新城市职业学校办学模式，形成“企业下单、学校接单、政府付费、农民受益”的政府、学校、企业相结合的职业教育培训新模式。 其次，改革职业培训模式，以技能培训和岗位技能提升为重点，同时兼顾短期、中期、长期培训，实现培训类型多元化、多层次培训，完善差异化培训。级别从初级工、中级工到高级工。 职业培训水平。 三是加大对高职院校的财政支持力度，扩大高职院校招生规模，增加助学经费，支持企业和社会力量兴办职业教育，大幅改善农民工受教育机会。
三是帮助就业困难农民工就业。 农民工是全国重点就业群体。 解决农民工就业对于稳定扩大就业规模、缓解结构性矛盾具有重要意义。 一是建立政府、用人单位、社会组织主导的多方就业引导机制，搭建农民工就业信息平台，加大对招收贫困农民工的企业的免税额度。 引导劳务中介公司建设劳务电子商务平台，让农民工及时了解城乡统一劳动力市场的最新招聘信息。 二是抓紧建立农民工就业失业登记监测机制，开展定向就业职业教育，为就业困难农民工提供定向就业机会，提高失业人员转业培训专项补贴标准。农民工。
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